關(guān)注兩會(huì)| 2022年兩會(huì)關(guān)于“專精特新”中小企業(yè)的聲音

3月8日，在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議“部長(zhǎng)通道”上，工信部部長(zhǎng)肖亞慶表示，下一步，要進(jìn)一步擴(kuò)大“專精特新”中小企業(yè)的規(guī)模，在已有基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面進(jìn)一步創(chuàng)新“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的路徑，增加數(shù)量。

今年國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)準(zhǔn)備再培育3000家以上，帶動(dòng)培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)家以上，使“專精特新”中小企業(yè)群體不斷壯大。

肖亞慶指出，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展成果是非常豐碩的，從去年數(shù)據(jù)來(lái)看，“專精特新”中小企業(yè)占中小企業(yè)的比例雖然不高，但是營(yíng)收增速、利潤(rùn)率和發(fā)明專利成果占有量都分別達(dá)到了規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)的2.2倍、1.4倍和3.4倍。這些都說(shuō)明，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展方向是非常正確的。

肖亞慶表示，“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展的示范，也希望“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐能給廣大中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些啟示，使得中小企業(yè)發(fā)展能像他們這樣取得更好的業(yè)績(jī)。

“我們看到，中小企業(yè)占企業(yè)總量中的絕大多數(shù)，4800多萬(wàn)家企業(yè)中，90%以上都是中小企業(yè)。我們支持‘專精特新’中小企業(yè)的政策、創(chuàng)造的環(huán)境，要擴(kuò)大到廣大中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，從而支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。”肖亞慶指出，同時(shí)，“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展和壯大，需要大家形成合力。各地方已經(jīng)出臺(tái)了很多支持政策，在這個(gè)過(guò)程中，更重要的是市場(chǎng)主體本身，是企業(yè)本身。工信部會(huì)把這些政策要求和已經(jīng)取得的實(shí)踐一項(xiàng)一項(xiàng)總結(jié)好，一項(xiàng)一項(xiàng)推廣下去，支持更多的企業(yè)成為“專精特新”中小企業(yè)。

劉永好在2022年全國(guó)兩會(huì)提交了關(guān)于激發(fā)小微市場(chǎng)活力、設(shè)立中國(guó)企業(yè)家日、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、節(jié)糧提效等8份提案。劉永好表示，當(dāng)前一批“專精特新”群體處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)他們加大有效支持，讓他們?cè)鰪?qiáng)信心，將對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展十分重要。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加新冠疫情等因素影響，當(dāng)前中小企業(yè)面臨持續(xù)經(jīng)營(yíng)信心不足、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、主動(dòng)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)等挑戰(zhàn)和問(wèn)題。“我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)主要有‘三個(gè)難’：營(yíng)收增長(zhǎng)難、投資發(fā)展難、成長(zhǎng)轉(zhuǎn)型難。”劉永好在提案中給出關(guān)于如何激發(fā)中小企業(yè)活力的三條建議。

其中，一是要量身定制方案，緩解中小企業(yè)融資難、甚至融不到資的問(wèn)題；二是要優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)前置評(píng)價(jià)、政策評(píng)估、落地機(jī)制建設(shè)。

值得關(guān)注的是，劉永好建議，應(yīng)該加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)扶持力度，強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)扶持。從國(guó)家到地方進(jìn)一步加大“專精特新”的扶持規(guī)模，以明確培育目標(biāo)的方式從資金、人才、信息等方面給予支持；在已有一定發(fā)展規(guī)模的“專精特新”領(lǐng)域設(shè)置專項(xiàng)，定向精準(zhǔn)幫扶一批“專精特新”中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個(gè)主要方面。楊元慶代表認(rèn)為，一方面，我們要大力發(fā)展以“端-邊-云-網(wǎng)-智”新IT技術(shù)架構(gòu)為基礎(chǔ)的“新基建”產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成核心技術(shù)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)；另一方面，要以“新IT”助力各行各業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能增強(qiáng)中國(guó)制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為了更好地推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育更多“專精特新”企業(yè)，楊元慶在《關(guān)于用數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)更多中小企業(yè)邁向“專精特新”的建議》中提出：

第一，政府和相關(guān)協(xié)會(huì)共同建立“中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”，為評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。這樣有利于相關(guān)部門更好地把準(zhǔn)不同行業(yè)與區(qū)域中小企業(yè)的數(shù)字化水平，更高效地幫助中小企業(yè)“補(bǔ)課”；第二，構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速平臺(tái)，為中小企業(yè)提供數(shù)字化評(píng)估咨詢、培訓(xùn)與資助方案，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問(wèn)題；第三，科學(xué)精準(zhǔn)制定幫扶政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場(chǎng)化融資渠道等。

“專精特新”企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也面臨人才短缺的陣痛，人才如何才能引得進(jìn)，用得好，留得住，管理合規(guī)有序，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，需要有切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)方案。要切實(shí)有效的培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，如建議國(guó)家有關(guān)部委牽頭，構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)人才對(duì)接平臺(tái)等。此外，市場(chǎng)主體也要在人才甄選、人才管理與人才服務(wù)等方面圍繞“專精特新”企業(yè)需求，提供全方位的保障支持。應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)人才機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展類似的人才高集聚地區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或聘請(qǐng)合作機(jī)構(gòu)，采取委托招聘、業(yè)務(wù)對(duì)接等多種形式的合作方式，利用其優(yōu)勢(shì)資源，為“專精特新”企業(yè)提供人才服務(wù)。還應(yīng)充分發(fā)揮好人才的公共服務(wù)與人力資源市場(chǎng)服務(wù)的合力。

今年參加全國(guó)兩會(huì)，曹寶華帶來(lái)了一份《關(guān)于推進(jìn)“專精特新”企業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的建議》。

“首先要提升智能制造水平。”曹寶華代表建議用數(shù)字化、智能化，為“專精特新”企業(yè)注入發(fā)展新動(dòng)能。企業(yè)在導(dǎo)入數(shù)字化、智能化新裝備的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)原有設(shè)備的數(shù)字化、智能化改造，比如把原有分散的生產(chǎn)設(shè)備，通過(guò)嫁接數(shù)字化新技術(shù)集中起來(lái)，形成生產(chǎn)效率更高的現(xiàn)代化流水線，從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。曹寶華認(rèn)為，要鼓勵(lì)“專精特新”企業(yè)把業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷到“線上”，把設(shè)備搬上“云端”，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，打通痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

“專精特新”企業(yè)的靈魂是創(chuàng)新，如何引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展？曹寶華代表認(rèn)為，要圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”部署“創(chuàng)新鏈”，圍繞“創(chuàng)新鏈”布局“產(chǎn)業(yè)鏈”，著力“補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時(shí)，要把高校、科研院所的智力優(yōu)勢(shì)與“專精特新”企業(yè)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，圍繞細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新，建立“技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，有的放矢進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

在楊鏗看來(lái)，在當(dāng)前的國(guó)際背景下，通過(guò)為“專精特新”企業(yè)提供政策支持來(lái)推動(dòng)核心技術(shù)及領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代，是中國(guó)解決“卡脖子”問(wèn)題的可行路徑之一。同時(shí)，在新冠肺炎疫情的沖擊之下“專精特新”也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自主可控的關(guān)鍵主體，是國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。如何根據(jù)不同領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)的不同生命周期，制定不同的“專精特新”配套政策，是如今步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展后半段賽程應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。而在國(guó)家政策框架已經(jīng)初步搭建完成的前提下，如何細(xì)化政策以及在地區(qū)落地，將是促進(jìn)“專精特新”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

為了解決“專精特新”企業(yè)發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，楊鏗給出了如下建議：

一、加強(qiáng)對(duì)“專精特新”企業(yè)的金融支持。建議由政府牽頭建立地區(qū)性甚至全國(guó)性的、分領(lǐng)域的融資信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與資本的對(duì)接、最大限度促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的熱情，便于中小企業(yè)的上規(guī)、上市培育。甚至對(duì)精選的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)發(fā)“專精特新”專屬金融產(chǎn)品定向培育，創(chuàng)造“放足好水、養(yǎng)好活魚(yú)”的健康生態(tài)。

二、配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)化公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)。建議地區(qū)政府能夠聯(lián)合行業(yè)具有技術(shù)標(biāo)桿作用的“專精特新”企業(yè)，統(tǒng)一建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共享，以此減少中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投入，為中小企業(yè)的工業(yè)化賦能。更進(jìn)一步，公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)也可以輻射到政策培訓(xùn)、創(chuàng)新管理以及產(chǎn)品推廣等多方面，盡快將中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三、完善“小巨人”的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機(jī)制。應(yīng)當(dāng)同步完善“小巨人”企業(yè)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機(jī)制，并配套相匹配的復(fù)核周期和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)失去創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)，以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展并脫離中小企業(yè)范疇的大型企業(yè)，及時(shí)移除并切換至其他相關(guān)的匹配支持。最終目的，是將關(guān)鍵的“專精特新”支持資源留給最需要的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的總目標(biāo)。

四、完善未來(lái)“專精特新”人才培養(yǎng)機(jī)制。建議政府建立以關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破為目標(biāo)的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立體化、多元化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)人才、鼓勵(lì)人才，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)“專精特新”領(lǐng)域人才和企業(yè)的厚積薄發(fā)。

今年全國(guó)兩會(huì)，邱光和準(zhǔn)備了關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和溫州創(chuàng)新示范等多份建議，涉及經(jīng)濟(jì)、民生、法律等多個(gè)領(lǐng)域。但邱光和在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“專精特新”企業(yè)主要是中小型企業(yè)，雖然發(fā)展?jié)摿薮?，但本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展壯大的過(guò)程中需要更多的政府支持。

對(duì)此，他提出，可在“專精特新”企業(yè)中優(yōu)中選優(yōu)，以“小巨人”“隱形冠軍”等企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施增資擴(kuò)廠項(xiàng)目補(bǔ)助扶持；增加供地指標(biāo)專門支持“專精特新”中小企業(yè)的用地需求；在融資方面，對(duì)上述企業(yè)降低門檻要求，減少資質(zhì)證明材料等。

在企業(yè)培育上，邱光和提出，應(yīng)更多著眼于“科技型”中小企業(yè)。他建議，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金中，提高“專精特新”企業(yè)的分配基數(shù)，專項(xiàng)用于企業(yè)的科技研發(fā)補(bǔ)助；加大企業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的支持，在項(xiàng)目招標(biāo)方面進(jìn)一步打破壁壘，從而形成“研發(fā)—使用—改進(jìn)”的良性循環(huán)。

樊慶峰表示，“專精特新”企業(yè)是中小企業(yè)群體的領(lǐng)頭羊，做好“專精特新”企業(yè)的金融服務(wù)，對(duì)于提升我國(guó)中小企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定和提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈具有重大意義。

樊慶峰認(rèn)為，研發(fā)投入是“專精特新”企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一大痛點(diǎn)，建議國(guó)家層面指導(dǎo)各省份，出臺(tái)培育“專精特新”企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)金融服務(wù)支持政策，從企業(yè)的早期研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)拓展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等環(huán)節(jié)，為其配套政策性融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、供應(yīng)鏈金融等多種金融服務(wù)，不斷拓寬企業(yè)多元化融資渠道，并積極引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

李國(guó)華建議，政府要為中小企業(yè)提供平臺(tái)、資源、資金和政策保障，用創(chuàng)新集群為企業(yè)服務(wù)。引更多創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。人才對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，李國(guó)華委員說(shuō)，企業(yè)引進(jìn)人才要有全方位思考，在股權(quán)、薪酬、職業(yè)規(guī)劃、研發(fā)氛圍等方面提供寬容的環(huán)境。

在朱永新看來(lái)，為進(jìn)一步引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，要從教育和獎(jiǎng)勵(lì)兩方面著手，讓廣大中小企業(yè)認(rèn)識(shí)到“專精特新”重要性。例如，政府可以從資金、人才、市場(chǎng)等方面向中小企業(yè)宣傳“專精特新”優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，并配套相應(yīng)考核機(jī)制，為達(dá)標(biāo)企業(yè)提供加成獎(jiǎng)勵(lì)。“要有針對(duì)性地為中小企業(yè)解決人、財(cái)、物等方面的資源短板。例如，探索地方及區(qū)域間轉(zhuǎn)型人才流動(dòng)，為基礎(chǔ)薄弱地區(qū)及企業(yè)補(bǔ)充人才力量。”朱永新說(shuō)。